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项目管理经验交流

武陵山区农业综合开发项目（WFP3779）

湖北鄂西分项目的管理模式和管理措施

     一、管理模式

    为了保证项目顺利实施，本项目采取了行之有效的管理模式。

    1、组织管理。湖北省、恩施自治州和三项目县（市）人民政府都成立了项目领导小组。省项目领导小组由一名副省长任组长，成员由省计委、财政厅、农业厅、外办、水利厅、林业厅、交通厅、外经贸厅、粮食局、物资厅、审计厅、区划办各一位负责人组成。恩施自治州项目领导小组由一名副州长任组长，成员单位有宣传部、妇联、计委、科委、审计局、畜牧局、农业局、水电局、粮食局、林业局、交通局、财政局、开发办、农业区划办、农业银行、建设银行等。三项目县（市）由县（市）长任领导小组组长，相应部门负责人作为领导小组成员。省、州、县（市）领导小组下设项目办公室，负责项目具体实施和管理。省项目办公室设在省农业厅。州、县（市）项目办公室设在同级人民政府。州及县（市）又分别在水电局、农业局、林业局、特产局、交通局、畜牧局成立了专业项目实施管理办公室，在粮食局专为本项目成立了援粮接运分发办公室。项目乡成立了项目工程指挥部。

    2、工程管理。为了保证工程质量，湖北省专为该项目设立了专家顾问组，其成员由经验丰富的水利工程、土壤肥料、粮食作物、经济作物、林业工程等高级专家、教授组成，定期或不定期地深入施工现场，为项目提供技术咨询服务和进行技术指导，解决技术难题。州和县市两级都分别在不同的业务主管部门设立了相应的工程实施管理办公室，负责对本专业工程的勘察、规划设计、施工现场的监督管理和工程的质量验收。对不符合设计方案的工程责令施工队限期返工，不达标不验收，从而保证了各项工程的施工质量。由于各级项目工程管理部门严格把关，加强监督，保证了项目工程按计划高质量地完成。经验收，项目工程质量的合格率100％，优良率达85％，实现了项目的预期效益。按照WFP竣工报告提纲规定的总体等级标准，本项目的总体等级为1等。

    3、援粮管理。在港口所接收的WFP援粮，根据中国政府和WFP签署的协议，在到达的港口贮入中国政府的粮库。中国政府将WFP提供的小麦按1吨小麦折合0.7吨大米的比例分发数量相当的大米。援粮的接收由省、州项目办协同省、州粮食部门负责进行，三县（市）项目办协同本县（市）粮食局做好援粮的州内运输、储藏与发放工作。本项目共设置援粮仓库26个，仓储能力3.585万吨。共配备粮食工作人员129人，其中保管28人、接收押运15人、发粮28人、仓库检验14人。对援粮的接收、调运和发放均履行了规定的手续。严格的援粮管理，使项目区参与项目建设的25万直接受益人得到了应有的以工代赈的粮食。

    4、监督管理。项目监督管理自上而下（农业部—湖北省—恩施自治州—三县市—项目区）形成了一整套项目实施的监督制约机制。除行政上逐级接受上级监督外，项目从计划、工程到援粮、财务等各方面建立了完善的审计机制。国家审计署委托湖北省审计厅负责对项目进行全面审计，审计厅定期审核援粮接收、发放的数量，工程施工的进展和质量，并对各县（市）项目办公室及其各专业工程实施管理办公室所掌握的政府配套资金的使用进行定期全面审计。有效的项目审计和财务管理保证了WFP所提供的援粮和政府支付的配套资金都按时按量用于工程上。

       二、管理措施

    项目在实施管理过程中采取了一系列行之有效的措施，从而保证了项目工程的顺利实施和项目效益的发挥。

      1、统一认识，加强领导，为项目顺利实施提供可靠的组织保障。

    该项目是湖北省农业利用外资项目中最大的一个综合开发性项目，是项目区人民盼望已久、来之不易的项目。省州县市项目各级管理机构在充分认识该项目的重大意义的基础上，教育广大干部群众“珍惜机遇、艰苦奋斗、为国争光、为民造福”，充分利用外援，启动发展，把粮援项目真正作为一项脱贫致富的基础工程和山区农业综合开发的示范工程，切实摆到重要位置。不仅要圆满地完成工程建设计划，而且更重要的是要加强管理，边建设边出效益乃至长期发挥效益。使贫困的项目区稳定解决温饱，顺利步入小康。从一开始，各级项目办就认真坚持了“集中连片、规模开发,以效益为中心，以管理为重点”的项目建设指导思想。无论遇到多大的困难和阻力，都毫不动摇。

    在组织领导方面，主要抓了以下三条：

    一是挑选精兵强将充实第一线，建立强有力的组织机构。省、州、县(市)各级人民政府分别成立了项目领导小组，下设办公室，具体负责项目管理工作，根据农业部要求，湖北省项目领导小组由一名副省长任组长，省农业厅一名副厅长兼任项目办主任。恩施州和项目县(市)于1996年在原粮援项目办公室的基础上成立了农业利用外资办公室，成为同级人民政府的常设机构。恩施自治州政府由一名副州长主管，各县(市)由县（市）长亲自挂帅，并配备了专职副县（市）长主管。乡一级成立项目工程指挥部，重点水利工程成立专门的工程指挥部。自上而下建起一套完整的组织管理体系，形成了分工负责、齐抓共管的局面。

    二是层层签订责任状，实行目标管理。项目实施初期，州、县市项目领导小组就将各单项工程建设任务和效益指标量化纳入目标责任制考核范畴，层层签订责任状，落实责任。恩施州人民政府分别与三项目县(市)政府及州直各专业局签订责任状。县(市)政府与各乡政府及县市各专业局签订责任状。实行任期目标管理，并要求保持项目领导相对稳定，把项目建设工作的好坏作为衡量干部政绩的主要依据。

    三是严格检查验收。按照项目规划的标准、各专业技术质量的规范要求，严格检查验收制度，严把工程质量关，每项工程均有技术员监督施工，质量不合格的限期返工，每年恩施州项目领导小组组织两次大的检查验收，各专业局把施工的技术方案、实施图纸建档立卡，造册登记。从而保证了工程建设的质量标准。

      2、科学规划，集中联片，综合开发建基地。

    坚持科学规划，合理布局，因地制宜地确定项目建设模式，是搞好整个项目建设的基本前提。在项目实施过程中，根据项目区内各地不同的生态和经济条件，各级项目办认真调查研究，坚持集中联片，规模开发的基本原则，走农业产业化和可持续发展的路子，大力兴建基地。

    一是以乡为单位，集中联片综合开发。在安排水利、坡改梯、平整土地等工程建设以改善项目区农业生产基础条件的同时，配套建设林、果、茶基地以解决项目区农民的收入来源，建设乡村道路以解决农村的集市流通。宣恩县覃家坪乡，经过这几年粮援项目实施，新建了10公里灌排渠道，解决了300多公顷水田的排灌问题，新修18.3公里乡村道路，达到村村通路，高标准新建坡改梯田80公顷，建茶园35公顷，果园26公顷，利用灌渠新建蓄水池5口， 解决了乡村集镇的人畜饮水问题。综合效益十分明显。

    二是对于以经济效益为主的项目工程实施，认真分类指导，按不同土壤、不同作物品种、不同技术要求，集中联片建基地。果茶基地达1290公顷，林业基地2790公顷，占项目造林面积的90%以上，人工草场基地1350公顷，经济林(杜仲、黄柏)60公顷， 基地建设带动了项目区农户庭园经济的发展，促进了项目区农村产业结构的调整和农村经济的健康发展。

      3、以“两个稳定”为目标，因地制宜，积极依托项目办实体。

    正确处理好集体和农民群众的利益关系，调动社会各方面的积极性，是建好项目、管好项目的关键。各级项目管理机构根据项目区内各地不同的生态地理和经济条件，根据不同的项目建设内容，在充分调查研究、周密论证的基础上，以“两个稳定”（ 即稳定解决农民温饱和建立稳定的经济收入来源）为目标，在充分保证项目区农民增产增收的前提下，积极扶持村级(联户)集体经济发展，增强部门的责任心和调动部门的积极性，因地制宜，多种模式，依托项目兴办实体，走农业产业化经营的路子。

    目前，项目区依托项目兴办的实体48个，其中村组(联户)集体经济形式的35个，乡指挥部主管的场7个，以县(市) 项目办主管的场以及服务公司6个。这些实体紧密结合项目工程建设，积极为项目管理服务。在这些实体中，以果茶项目兴办的果茶场26个、加工厂5个， 植树造林兴办林场8个，结合草场建设兴办养殖场3个，结合水利工程兴办预制件厂2个。

   （1）兴办村组(联户)集体经济，促进农民增产增收，走脱贫致富的道路。

    宣恩县珠家堡茶场位于覃家坪村六组和八组，于1991年冬动工建设，当年种茶120亩，1992年冬扩建110亩，1996年冬又新建无性系良种茶园90亩，共有茶园面积320亩。它是全村36 户农户土地入股兴办的集体企业，已投产茶园120亩，1996 年亩产值1617元，总产值19.4万元，户平收入4722元，人平收入1180.5元。村级集体收入2万多元。 其中仅采茶一项人均增收168元。覃家坪八组，14户，56人，其中妇女28人， 项目实施前是有名的贫困组，人平纯收入不足200元。 通过实施项目，联户办场，到1996年人平产粮600公斤， 人平纯收入达到1800元。该组村民刘春梅，早年丧夫，一家孤儿寡母4人，从1987年到1992年，年年靠政府救济和贷款度日，从1991年冬起，刘春梅积极参加项目建设，成为村办茶场的一员，到1993年，不仅还清了多年的贷款2000多元，还购置了电视机、录音机等家用电器。1996年她仅采茶一项收入近4000元，加上其它收入人平纯收入达到2000元。

   （2）以实体为“载体”，促进项目的中、长期管理措施的落实。

    宣恩县晓关乡在实施水土保持工程时，集中规划，连片造林1060公顷，组建一个乡办林场，落实了护林队， 制定落实了林场抚育管理措施，并兴烟种果，以短养长。1994年通过恩施州林业局报湖北省林业厅批准，成为一个乡办国合林场，护林员编制和管理经费得到落实。

    恩施市盛家乡、芭蕉乡把项目工作摆在全乡经济工作的重要位置，实行项目实体免税、定税制度，鼓励乡村项目实体优先发展。两乡工程指挥部在市项目办支持下，分别在芭蕉兴办一个粮援茶场，在盛家坝兴办一个金花梨场，把乡工程指挥部一班人捆在实体上，原指挥长(副乡长)任场长，既解决了项目实施班子在工程实施结束后的出路问题，又落实了项目后期管理的人、财、物等基本条件，这样以抓场促面，全面落实项目后期管理措施。1996年冬，以场为龙头，召开秋冬管理现场会议，各场筹资近40万元，对项目区果茶园、林地普遍进行了培肥管理，对水利、乡村道路工程也进行了维护，收到较好效果。

    贫困山区的小水利管理一直是一个较难解决的问题。利川市汪营、石坝两乡近几年实施粮援水利工程，兴建灌排渠道128公里，解决了200多公顷的渍害田和近3000公顷的水田排灌问题，粮食产量连年增加。1993年，为顺利实施粮援项目，解决兴修渠道的石料问题，利川市项目办因势利导支持两乡指挥部兴办两个水泥预制件厂。既保证工程建设质量标准，又面向社会服务，增强了乡水管站的自身活力，1996年生产水泥砖25万块，产值达22.5万元。两乡工程指挥部还从实体收入中拿出一部分资金补贴渠道维修，有效地落实了水利设施的管护措施。

   （3）以科技为先导，以市场为依托，办活实体，促进项目出高效益。

    宣恩县覃家坪村办茶场，立足市场需求，高起点开发名优茶，1996年生产的富硒毛尖、宣恩贡茶1000多公斤，其中“馨鑫”牌富硒贡茶获得湖北省名优茶评比金杯奖，单价达到每公斤600元以上。恩施芭蕉粮援茶场1993 年在灯笼坝十二组推广无性系良种茶园100亩，1996年开始投产，鲜叶收入15 万元，亩平收入达1500元，这个村户平茶叶收入7800元，人平收入达1634元，比1995年翻了一番，成为项目区的富裕村。

    宣恩县桐子营乡馨鑫茶厂和恩施市芭蕉乡粮援茶厂，从始建起就联手开拓市场，创骨干产品。从1994年起两厂与北京峰睿商贸公司联营，创制富硒花茶，直销北京市场，1995年试销3.7吨，产品很受北京消费者欢迎。1996 年销售量达39.34吨，销售收入达66.89万元。目前富硒花茶已形成固定的加工工艺、质量标准和较稳定的销售渠道。1996年冬，两厂还根据市场变化情况，狠抓企业技术改造和管理，为1997年的发展打好基础。

    实践证明，只有把项目实体做为联结项目区群众、乡村集体和项目办等各个经济利益共同体的“纽带”来办好，才能落实好项目工程管理尤其是后期管理的“载体”，扎扎实实地把项目后期管理的各项措施落到实处，达到巩固项目成果，扩大项目规模，充分发挥项目持续效益的目的。同时，也才能促进项目区公司加基地（场）、基地（场）加农户的农村产业化发展进程。

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